Сегодня 62% мэрий страны насчитывают менее 1500 жителей — ниже минимального порога, установленного законодательством. Во многих случаях собственные доходы с трудом покрывают административные расходы, и практически всем необходимы дополнительные трансферты из государственного бюджета.
В специальном интервью для Moldova Liberă советница премьер-министра по вопросам местного публичного управления Диана Кириак рассказала, как власти намерены решить проблему недофинансирования, на каком этапе находится реформа местного публичного управления, какие изменения планируются на уровне мэрий и районов и почему эти процессы напрямую связаны с модернизацией государства в контексте европейского курса.
На первый взгляд речь идёт о технической реформе — перераспределении полномочий, укрупнении административных единиц, пересмотре роли районов. Однако в условиях переговоров о вступлении в ЕС вопрос местного управления выходит за рамки «административной карты». Он касается институциональной способности государства внедрять европейские стандарты на практике. Эту ситуацию Диана Кириак описывает так:
«Фрагментация административной системы Республики Молдова — одна из самых высоких в регионе, а большинство мэрий имеют менее 5000 жителей. 62% мэрий находятся ниже минимального порога в 1500 жителей, установленного законодательством для создания мэрии. Во многих случаях собственные доходы с трудом покрывают административные расходы, и практически всем мэриям необходимы дополнительные трансферты из государственного бюджета».
По её словам, реформа направлена на укрепление способности местного уровня справляться с этими вызовами, а также на формирование более сильных команд в мэриях, повышение способности привлекать инвестиции и улучшение доступа к внешним, в том числе европейским, фондам.
Этапы реформы и горизонт до 2030 года
Реформа проходит в четыре этапа. Сейчас это этап публичных консультаций со всеми заинтересованными сторонами во всех районах страны, чтобы собрать как можно больше предложений, которые будут учтены при окончательной доработке концепции. На данный момент консультации уже состоялись более чем с 3200 местными избранниками в более чем 20 районах страны.
В марте будет представлена концепция, весной продолжатся обсуждения с гражданами, после чего будет разработан законодательный пакет для представления в парламент осенью. Реализация рассчитана до 2030 года.
«Главная цель — создать сильные мэрии для развитых сообществ. Акцент делается на укреплении административной и финансовой способности местных органов власти, цифровизации услуг и повышении их доступности. (…) Небольшие мэрии сталкиваются с трудностями при разработке и управлении сложными проектами, прежде всего из-за нехватки специалистов в сфере закупок, кадастра, градостроительства или управления проектами. Административная консолидация облегчает доступ к европейским фондам за счёт повышения технической способности и более устойчивого софинансирования», — подчеркивает Диана Кириак.
Добровольность объединения
Один из ключевых вопросов: будет ли объединение административных единиц добровольным? По словам эксперта, объединение носит добровольный характер и не является административно навязанным. Решение принимается местными советами и сообществами только после публичных консультаций. В то же время стратегия предусматривает возможность анализа дополнительных механизмов:
«Стратегия публичного управления на 2023–2030 годы предусматривает, что в среднесрочной перспективе могут быть проанализированы дополнительные механизмы, включая нормативную реформу, для единиц, которые не способны обеспечить минимальную административную функциональность, с соблюдением конституционных принципов», — подчеркнула Диана Кириак.
Правительство намерено стимулировать процесс объединения:
«Процедуры будут упрощены, будут предоставлены дополнительные финансовые стимулы на долгосрочной основе для сообществ, которые захотят объединиться добровольно, и будет обеспечена большая гибкость. Например, больше не потребуется этап, связанный с проведением досрочных выборов».
Районы: сокращение и новая роль
Реформа касается и второго уровня — районов. Их число также будет сокращено, при этом роль районных советов в системе местного публичного управления будет переосмыслена. Районы должны будут получить мандат ускорителя развития регионов. Речь идёт об уточнении компетенций и повышении эффективности их работы. Реформа обсуждается параллельно с увеличением капитальных инвестиций.
«В бюджете на 2026 год ассигнования на капитальные инвестиции увеличены на 55%. В этом году у нас больше ресурсов, которые мы будем предоставлять органам местного публичного управления для ускорения их развития. То, что мы хотим сделать через эту реформу — обеспечить, чтобы эти ресурсы использовались надлежащим образом и чтобы они росли», — говорит советница премьер-министра. Если у нас не будет сильных мэрий и адекватной фискальной базы, эти инвестиции со временем будут теряться, они не будут расти. Более крупные единицы могут использовать ресурсы более эффективно и инвестировать больше в инфраструктуру и услуги».
Что изменится для граждан
Главный страх, который распространяют противники реформы, а зачастую и евроинтеграции Молдовы — исчезновение сёл и закрытие учреждений.
«Реформа направлена на административную оптимизацию, а не на закрытие учреждений. Любая реорганизация публичных услуг будет основываться на критериях эффективности, доступности и общественного интереса после консультаций с сообществами. Сёла остаются, меняется лишь административный механизм. Будут созданы центры предоставления услуг, где будут интегрированы социальный ассистент, социальные работники, закреплённый полицейский, а также консультант по работе с гражданами», — говорит Диана Кириак.
Отдельный акцент — на расширении спектра услуг:
«Если сейчас в рамках мэрии предоставляется около 22 госуслуг, то в Едином центре предоставления услуг оказывается более 120 услуг. Кроме того, в каждой сформированной мэрии будут открыты “единые окна” для предоставления более 600 публичных услуг для граждан».
Также предлагается введение должности представителя мэра в каждом населённом пункте:
«Эта должность будет уполномочена предоставлять услуги, иметь доступ к различным базам данных и действовать от имени мэрии — в том числе в Национальной кассе социального страхования, в кадастре, принимать жалобы и обращения», — уточняет советница премьера.
Уроки прошлого: Молдова уже меняла карту
Молдова уже проходила через административную трансформацию. В 1998 году страна перешла от районной системы к жудецам, а в 2001 году, из-за смены власти, вернулась к районам. Этот опыт показал, что административная модель может стать объектом политической борьбы. Вывод очевиден: нынешняя реформа должна быть институционально устойчивой, чтобы не стать очередной попыткой, которую затем пересмотрят.
Польша и Румыния: карта и компетенции
Опыт Польши часто приводят как пример успешной децентрализации. После 1989 года страна выстроила систему, в которой сильный местный уровень стал фундаментом государственного строительства. Полномочия и ресурсы были переданы на базовый уровень, что обеспечило управленческую устойчивость.
Румыния демонстрирует другой урок: сама по себе административная карта не гарантирует эффективности. Без компетенций, финансовой базы и институциональной способности даже крупные единицы могут испытывать сложности с управлением европейскими средствами.
«Власти анализируют лучшие европейские практики, включая опыт Польши и Румынии в сфере децентрализации и регионализации. Однако окончательная модель должна быть адаптирована к демографическим, экономическим и территориальным реалиям Республики Молдова и в первую очередь учитывать потребности людей из наших сёл и городов», — подчёркивает чиновница.
Молдова 2030: заявленная цель
Говоря о перспективе 5–10 лет, Диана Кириак формулирует образ желаемого результата:
«Мы хотим современные, европейские и полностью цифровые мэрии. Профессиональную, финансово устойчивую публичную администрацию, способную предоставлять качественные публичные услуги, с высоким уровнем освоения европейских фондов и укреплённой местной автономией».
Таким образом, реформа местного публичного управления позиционируется как часть более широкой трансформации государства. В условиях переговоров о вступлении в ЕС вопрос эффективности мэрий становится не техническим, а стратегическим.
Евроинтеграция предполагает не только принятие европейских норм, но и способность их реализовывать. И именно на местном уровне эта способность проходит проверку на прочность.
«Реформа публичного управления является частью обязательств по модернизации и приведению системы к европейским стандартам. Это не навязанная условность, однако эффективность публичной администрации — важнейший критерий для людей, которые хотят видеть эффективные и сильные мэрии».
Что получат люди в результате реализации реформы?
— меньше средств будет уходить на бюрократию и больше — на проекты и более качественные услуги;
— сёла сохраняются, меняется лишь местонахождение мэрии; будут созданы центры предоставления необходимых услуг;
— граждане смогут получать необходимые документы по принципу «единого окна» — в одном пункте и максимально близко к дому.
Риски: где реформа может споткнуться
Любая административная реформа в Молдове неизбежно сталкивается с тремя уровнями сопротивления — эмоциональным, политическим и институциональным.
Первый — страх людей. Для многих село — это не просто административная единица, а часть идентичности. Даже если география не меняется, сама идея «объединения» воспринимается болезненно. Поэтому коммуникация играет не меньшую роль, чем юридическая архитектура.
Второй — политический. История с переходом от районов к жудецам и обратно показала, что административная карта может стать частью политического цикла. Любое изменение баланса полномочий влияет на распределение ресурсов и влияния.
Третий — кадровый. Даже объединённые мэрии автоматически не становятся сильными. Для этого нужны специалисты, цифровая инфраструктура, стабильная налоговая база и управленческая культура.
Отдельный вызов — временной фактор. Горизонт до 2030 года совпадает с активной фазой переговоров о вступлении в ЕС. Если процесс будет затягиваться, законодательная гармонизация может идти быстрее, чем институциональная способность её внедрять.
Трансформация как выбор
Евроинтеграция — это не только выполнение дорожных карт. Это способность государства работать системно и последовательно на всех уровнях — от министерства до сельской мэрии.
Если Молдова хочет быть частью Европейского союза не формально, а институционально, трансформация должна начинаться там, где государство встречается с гражданином. Именно на этом уровне решается, станет ли европейский курс реальным механизмом развития — или останется политической формулой.
