Вступление нашей страны в ЕС с точки зрения социальной сферы еще на стадии получения статуса страны-кандидата и перехода к переговорам, уже ознаменовано запуском нескольких обширных программ, которые помогают гражданам нашей страны пользоваться преимуществами, передовым опытом и финансовыми ресурсами, которые направляет Брюссель — нам. В Министерстве по социальной защите и труду, для редакции Moldova Liberă ответили не только о выгодах от сотрудничества с Евросоюзом, но и развенчали некоторые мифы.
КАК ИЗМЕНИТСЯ ПОВСЕДНЕВНАЯ ЖИЗНЬ МОЛДАВАН?
1.Рост стандартов.
— Европейские требования к охране труда, социальной защите и медицинскому обслуживанию станут обязательными и для нас. Это означает более безопасные условия труда, повышение качества здравоохранения и усиление социальной поддержки для нуждающихся.
2. Больше возможностей для работы и учёбы за границей.
— Наши граждане получат право свободно работать, учиться и жить в странах ЕС. Это откроет путь к новым профессиям, более высоким зарплатам и лучшему качеству образования.
3. Поддержка семей и уязвимых групп населения.
— ЕС предоставляет финансирование на развитие программ социальной поддержки: от помощи многодетным семьям до социальной интеграции людей с ограниченными возможностями. Это сделает систему социальной помощи более доступной и эффективной.
4. Переходный период.
— Важно понимать: Переходный период при вступлении страны в Европейский союз — это важный этап, в течение которого новая страна-член адаптируется к требованиям и стандартам ЕС, а также получает время для интеграции в институциональную, экономическую, социальную и правовую систему союза. Этот период начинается после подписания договора о вступлении, но до окончательного присоединения страны к полноправному членству. Однако этот период будет сопровождаться и программами поддержки малообеспеченных слоёв населения.
5. Новые правила — новые обязанности.
— Для внедрения новых стандартов потребуется время и усилия, но государство обеспечит плавный переход: через информационные кампании, обучение и поддержку малоимущих граждан, предприятий и работников.
ОТЛИЧИЯ СОЦИАЛЬНЫХ СФЕР ЕС И МОЛДОВЫ
Различия между социальной системой нашей страны и стран ЕС связаны не только с объёмами ресурсов, но и с правовыми основами, на которых они построены. Социальная политика в ЕС базируется на Стратегии Европейского столпа социальных прав, провозглашённой в 2017 году. Она определяет 20 ключевых принципов, среди которых: равный доступ к трудоустройству, справедливые условия труда, адекватная социальная защита, равенство возможностей и доступ к качественным услугам, отмечают в минсоцзащиты Молдовы.
На уровне ЕС социальная защита регулируется и поддерживается такими нормативными актами, как:
— Регламент (ЕС) № 883/2004 о координации систем социального обеспечения;
— Директива 2019/1158 о балансе между работой и личной жизнью родителей и лиц, осуществляющих уход;
— Директива 2008/104/EC об условиях труда временных работников и другие.
«В Молдове действует Закон № 289/2004 о пособиях по социальному обеспечению, Закон № 156/1998 о пенсионном обеспечении, Закон № 547/2003 о социальной помощи и еще много других законов, а также ряд подзаконных актов, направленных на поддержку семей, малоимущих граждан, безработных, лиц с ограниченными возможностями. Однако по сравнению с практикой ЕС, наша система нуждается в большей интеграции принципов устойчивости, гендерного равенства и справедливого охвата», — акцентируют в профильном ведомстве.
В ЕС, например, безработные получают от 40% до 70% утраченного дохода, а пособия индексируются ежегодно. В Молдове размер пособия по безработице ограничен (в 2024 году — до 2 774 леев), а количество получателей остаётся низким из-за высоких критериев и ограниченного финансирования, — подметили в профильном министерстве. При этом там добавляют, что в странах ЕС социальные пособия и социальные услуги оцифрованы, доступны через онлайн-платформы, а процесс получения помощи максимально автоматизирован.
Пример — Европейская цифровая социальная карта (EESSI), которая облегчает координацию пособий между государствами. Министерство труда и социальной защиты и подведомственные учреждения уже внедряют несколько информационных систем (к примеру, e-Social, государственная информационная система социального обеспечения и другие) которые через MConnect, осуществляют обмен данных/информацией с другими системами и учреждениями. Но уровень охвата и удобство для граждан пока уступают европейским аналогам, отмечают в профильном ведомстве.
РЕФОРМА RESTART
1. Что такое RESTART и зачем она нужна?
RESTART — это комплексная реформа системы социальной защиты, начатая в 2023 году. Её главная цель — перейти от фрагментированной и реактивной системы пособий к единой, ориентированной на потребности человека. В основе реформы — принципы адресности, справедливости и устойчивости.
2. Какую роль сыграл Европейский союз?
Реформа RESTART стала возможной именно благодаря тесному партнёрству с ЕС и его институтами. Поддержка шла в нескольких направлениях:
— Финансирование и техническая помощь от Европейской комиссии через Инструмент добрососедства и институционального укрепления (NDICI), а также через программы поддержки социальной политики, координируемые ПРООН, ЮНИСЕФ и Всемирным банком.
— Экспертная поддержка и внедрение лучших практик из стран-членов ЕС, в том числе по применению интегрированного подхода к социальным услугам, основанного на Европейском столпе социальных прав (Pillar of Social Rights).
— Рекомендации по адаптации молдавского законодательства в рамках Соглашения об ассоциации РМ–ЕС, включая принципы социальной инклюзии, гендерного равенства, защиты уязвимых категорий.
3. Конкретные достижения с участием ЕС
«Благодаря поддержке ЕС был создан автоматизированный механизм расчёта права на помощь — без необходимости в многочисленных бумагах и бюрократии. С участием европейских партнёров были протестированы модели социальной работы нового поколения — мультидисциплинарные команды, мобильные службы, и индивидуализированные планы поддержки. Кроме того, в июне 2024 года была запущена учебная лаборатория Restart. Она представляет собой творческое, инновационное и практическое пространство для высококачественного профессионального развития сотрудников социальных учреждений», — утверждают в министерстве по социальной защите и труду.
ЛЬГОТЫ И ПОСОБИЯ
Политика в сфере льгот и социальных пособий в Европейском союзе развивается динамично: в ответ на социальные, экономические и демографические вызовы. При этом важно понимать: социальная политика — это национальная компетенция, поэтому конкретные формы поддержки действительно отличаются от страны к стране, хотя и строятся на общих европейских принципах, зафиксированных в правовых и стратегических документах ЕС, отмечают в молдавском минсоцзащиты. В основе социальной политики стран-членов ЕС лежат 20 принципов Европейского столпа социальных прав, утверждённого в 2017 году:
Переход от универсальных моделей к адресной поддержке
Многие страны ЕС внедряют таргетированные пособия, направленные на поддержку действительно уязвимых слоёв населения — малоимущих, родителей-одиночек, пожилых с низким доходом. В то же время в Скандинавии и части Западной Европы по-прежнему доминирует универсальный подход, где поддержка доступна всем, независимо от дохода.
Увеличение инвестиций в детей и семьи
Следуя принципу №11 Столпа: «Услуги по уходу за детьми и поддержка детей», ЕС через инициативу Child Guarantee стремится обеспечить каждому ребёнку доступ к базовым социальным и образовательным услугам. Страны обязаны разработать национальные планы действий, что стимулирует рост пособий на детей, доступ к яслям, еде, медицинской помощи и образованию.
Социальная защита для самозанятых, работников IT-сферы и цифровых отраслей
ЕС активно расширяет сферу социальной защиты для фрилансеров, работников платформ (Uber, Deliveroo и др.) — через реформы национальных законодательств и новые директивы. Например, проект директивы о трудовых правах работников платформ (2021/0414(COD)) призван обеспечить минимальные гарантии и доступ к социальным взносам.
Поддержка активного старения и долгосрочного ухода
Стареющее население в ЕС требует пересмотра политики в сфере пенсий, здравоохранения и ухода.
Цифровизация и автоматизация соцподдержки
Благодаря инициативе EESSI (Европейская система электронного обмена информацией по социальному обеспечению), страны ЕС обмениваются данными по пособиям, пенсиям, периодам занятости. Это упрощает доступ к помощи, особенно для трудящихся-мигрантов.
«Различия между странами — да, и они значительны социальная политика в ЕС остаётся национальной прерогативой. Поэтому различия действительно есть: в размере пособий, принципах назначения, системе налогообложения и уровнях охвата. Нам важно перенять лучшие практики с учётом местного контекста. Эти принципы уже заложены в национальных стратегиях Молдовы и реформе RESTART — и мы продолжим их углублённую интеграцию по мере приближения к стандартам Европейского союза», — заверили в ведомстве.
ПЛАТНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ И МЕДИЦИНА. МИФЫ ИЛИ РЕАЛЬНОСТЬ?
Одно из самых распространённых заблуждений, которое не соответствует действительности – это то что медицина в странах ЕС только платная, отмечают в министерстве социальной защиты. Да, в странах Европейского союза действуют разные модели здравоохранения, и доля частных расходов действительно варьируется. Но факт остаётся фактом: во всех странах ЕС экстренная медицинская помощь оказывается бесплатно и незамедлительно: независимо от дохода, страховки или гражданства.
«Молдова сохраняет и развивает собственную модель обязательного медицинского страхования, внедрённую с 2004 года. Она уже близка к европейским стандартам: человек получает базовый пакет услуг в обмен на ежегодный страховой взнос или через государственное покрытие (для пенсионеров, детей, безработных и т.д.). Если Молдова станет членом ЕС, её система будет адаптироваться к принципам солидарности и доступности, действующим в Европе. И уж точно речь не идёт о полной коммерциализации медицины или отказе от бесплатной экстренной помощи», — заверяют в минсоцзащиты.
Также в ведомстве пришли к выводу, что медицина в ЕС — не только не платная в классическом понимании, но и в большинстве случаев более доступная, организованная и защищённая, чем мифы, распространяемые евроскептиками.
Полностью платное образование – это очередной устойчивый миф, который «не выдерживает реальной проверки», утверждают чиновники. На самом деле — образование в ЕС не является исключительно платным. Более того, в большинстве стран Европейского союза базовое и даже высшее образование доступно бесплатно или с минимальными затратами, особенно для социально уязвимых категорий.
ЕСЛИ МОЛДОВА ВСТУПИТ В ЕС. ОТВЕТ МИНСОЦЗАЩИТЫ
Здесь важно быть честными: вступление в ЕС: это не мгновенное волшебное решение, но и не путь к лишениям, как пытаются убедить евроскептики. Это путь перемен, и большая часть этих перемен пойдёт на благо общества, уверены в министерстве по социальной защите и труду. Преимущества для Молдовы от вступления в ЕС следующие, говорят чиновники:
Доступ к европейским социальным стандартам
Становясь частью ЕС, Молдова обязуется внедрить принципы Европейского столпа социальных прав.
Финансовая поддержка и инвестиции
Страны ЕС получают доступ к структурным фондам, направленным на развитие инфраструктуры, образования, медицины, социальной защиты.
Свободный доступ к рынку труда и обучению в ЕС
Молдавские граждане смогут — официально работать в странах ЕС без ограничений, учиться в университетах с поддержкой программ Erasmus+ и получать дипломы, признанные во всей Европе, передвигаться, лечиться и пользоваться медицинскими услугами по системе переноса социального страхования, как граждане ЕС.
Усиление прав социальной защиты
ЕС требует строгого соблюдения прав человека, включая защиту от дискриминации на рабочем месте, поддержку равенства между мужчинами и женщинами, доступ к помощи для людей с ограниченными возможностями, эффективные механизмы защиты от бедности.
Повышение требований и стандартов
Членство в ЕС потребует серьёзной адаптации: реформы, модернизации госуслуг, более строгой финансовой дисциплины.
Европейский союз уже сегодня является крупнейшим партнёром Молдовы по развитию, и его поддержка не теоретическая, а вполне ощутимая для тысяч людей по всей стране. Речь идёт о конкретных программах, проектах и финансировании, направленном на улучшение условий жизни, укрепление социальной защиты, образования, здравоохранения, занятости и местной инфраструктуры:
1. Программа RESTART (реформа системы соцпомощи);
2. EU4Moldova: Региональное развитие («EU4Moldova: Focal Regions»);
3. EU4Youth (ЕС для молодёжи);
4. EU4Health (ЕС для здравоохранения);
5. EU Child Guarantee (Гарантия прав ребёнка);
6. Erasmus+ и EU4Culture;
7. Поддержка энергоуязвимых потребителей (2022–2024) через Программу помощи на холодный период года (PACR);
8. Twinning проекты по институциональному укреплению.
ПОМОЩЬ СЕГОДНЯ И ДАЛЕЕ
Начиная с 2020 года, Европейский союз выделил Молдове более 3 миллиардов евро в виде финансовой и технической помощи, гуманитарных программ, бюджетной поддержки и инвестиционных проектов. Из этих денег – около четверти суммы пошло на поддержку социальной сферы. В минсоцзащиты отметили, что после вступления в Европейский союз Молдова получит доступ к полному спектру структурных и инвестиционных фондов ЕС, как и все другие государства-члены. И речь идёт о действительно значительных суммах, сопоставимых с величиной нескольких годовых бюджетов по ключевым секторам:
Кохезионный фонд и Европейский фонд регионального развития (ERDF), предназначены для выравнивания уровня развития регионов, модернизации инфраструктуры, создания рабочих мест, укрепления социальной политики, развития образования и медицины.
Европейский социальный фонд плюс (ESF+), напрямую связан с улучшением занятости, социальной инклюзии, образованием, цифровыми навыками и снижением бедности.
Фонд сельского развития (EAFRD), поддерживает фермеров, развитие сельской местности, инфраструктуру, социальные услуги в сельской зоне.
Программа REACT-EU, InvestEU и другие посткризисные пакеты, позволяют направлять средства на восстановление экономики, адаптацию к изменениям климата и укрепление систем здравоохранения.