В принятом в ноябре 2023 года Пакете расширения Еврокомиссия дала оценку прогрессу, достигнутому Молдовой в реализации структурных реформ, а также предложила рекомендации по дальнейшему продвижению европейской повестки для Молдовы на текущий, 2024 год. В этом контексте, безусловно, все основные сферы жизни попадают под пристальное внимание международных структур — и политическая, и социальная, и культурная. Но особое внимание уделяется общественно-правовым отношениям. В 2023 году в поле зрения Еврокомиссии попала и ситуация в молдавских тюрьмах, которая подверглась жесткой критике.
Какие изменения произошли в Молдове в сфере соблюдения прав человека в предыдущий период и что необходимо изменить в молдавских тюрьмах в контексте начала переговоров о вступлении Молдовы в Евросоюз — в разборе Moldova Liberă.
Права человека: чек-лист на март 2024 года
В упомянутом выше отчете Еврокомиссии представлены достижения Республики Молдова, реализованные в отношении 9 рекомендаций комиссии с июня 2022 года, а также перечислены меры, которые стране необходимо осуществить до марта 2024 года.
Документ упоминает действия, условия и учреждения, ответственные за каждое из 9 направлений: реформа правосудия; избирательная база; борьба с коррупцией; деолигархизация и снижение влияния частных интересов; борьба с организованной преступностью и отмыванием денег; улучшение государственных услуг и реформа государственного управления; управление государственными финансами; участие гражданского общества в принятии важных государственных решений; права человека.
Согласно представленному в 2023 году отчету Еврокомиссии, Республика Молдова уже преуспела в реализации некоторых рекомендаций и доказала приверженность по дальнейшему выполнению своих международных обязательств в области прав человека на 2023-2027 годы.
В частности, в качестве самых приоритетных требований в текущем, 2024-м, году Молдова должна:
- обеспечить дальнейшее улучшение в сфере гендерного равенства, в том числе посредством принятия
дополнительных мер по искоренению гендерного насилия, в том числе посредством принятия и реализации
новой Национальной программы по предотвращению и борьбе с домашним и гендерным насилием
против девочек и женщин; - реализовать программу поддержки ромского населения на период 2022-2025 годов на всех уровнях власти;
- выполнить рекомендации Совета Европы по предупреждению пыток и жестокого обращения в исправительных учреждениях.
Во время 14 раунда ежегодного диалога по правам человека, состоявшегося в Кишиневе в ноябре 2023 года, представители ЕС вновь призвали Молдову предпринять решительные усилия по приведению условий содержания под стражей в соответствие с международными стандартами, более тщательно проводить расследования и судебные преследования, а также эффективно наказывать за любые акты пыток и жестокого обращения в местах лишения свободы.
На протяжении многих лет предотвращение пыток и жестокого обращения оставалось серьезной проблемой для Республики Молдова. И хотя количество жалоб на жестокое обращение за последнее десятилетие сократилось на 50% (с примерно 1000 в 2009 году до 500 в 2021 году), еще многое предстоит сделать.
Что, в первую очередь, необходимо изменить в молдавских тюрьмах в контексте евроинтеграции
За время подготовки отчета «власти Молдовы не предприняли никаких мер, чтобы улучшить ситуацию» в тюрьмах, отмечают авторы, и это утверждение кажется одновременно и спорным, и правдивым. В этой связи Moldova Liberă внимательно изучила документ и попыталась выделить наиболее важные требования, над выполнением которых стране придется хорошенько поработать в ближайшие несколько лет.
1. Снизить вместимость тюрем и обеспечить достойные условия содержания заключенных
Тюрьмы, функционирующие сегодня на территории Молдовы, были построены еще в советский период. За 30-летнюю историю независимости страны в пенитенциарных учреждениях не происходило серьезных обновлений. Тюрьмы остаются переполненными, а большинство решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) против Молдовы касаются бесчеловечных условий содержания в тюрьмах, отмечается в отчете.
«Власти Молдовы должны укрепить национальные механизмы, чтобы сократить количество заключенных в тюрьмах, в том числе с помощью эффективного применения наказаний, не требующих лишения свободы», — гласит одна из рекомендаций Еврокомиссии.
В марте 2023 года правозащитная организация Promo-LEX сообщила, что в Молдове переполнено больше трети тюрем — 6 из 17, а количество заключенных в стране, в среднем, на 25% выше, чем в тюрьмах Европы. И хотя в Уголовный кодекс РМ были внесены изменения, регламентирующие наполняемость тюрем, Молдове еще есть к чему стремиться в этом направлении, чтобы соответствовать международным стандартам.
2. Обеспечить возможность адекватного медицинского обслуживания
Другой важной проблемой молдавских тюрем остается проблема адекватного и своевременного оказания медицинской помощи заключенным. На это обращается особое внимание в отчете Promo-LEX о системе медицинской помощи в тюрьмах, опубликованном в мае 2023 года.
Согласно приведенным данным, доступ заключенных к медицинскому обслуживанию ограничен, а уровень его качества не соответствует уровню лечения вне тюремной системы из-за неадекватной политики администрации пенитенциарных учреждений и прочих препятствий.
В числе других проблем авторы отчета отмечают высокое число заключенных с хроническими заболеваниями, недостаточную профилактику, высокий уровень смертности.
Качество медицинских услуг, предоставляемых заключенным, также страдает из-за нехватки медицинского персонала. При этом медицинский персонал пенитенциарных учреждений дискриминируется по зарплате и условиям труда, по сравнению с другим персоналом медицинской системы, и хотя у них схожие функциональные обязанности и ответственность, но оплата труда разная, отмечает Promo-LEX .
Проблема недостаточных гарантий, предоставляемых медицинскому персоналу в пенитенциарных учреждениях, также была отмечена Советом по предотвращению пыток (ЕКПП) в 2020 году, но она сохраняется и продолжает оставаться одной из серьезных проблем пенитенциарной системы, говорится в отчете.
3. Ликвидировать применение пыток и бесчеловечного обращения
В отчете Европейского комитета по предотвращению пыток, опубликованном в сентябре 2023 года, упоминается, что сотрудники молдавских тюрем «чрезмерно применяют силу по отношению к некоторым заключенным».
Другой важной проблемой авторы отчета считают насилие между заключенными, по отношению друг к другу, на которое тюремная администрация не обращает повышенного внимания и, соответственно, не может гарантировать заключенным безопасность в период отбывания наказания.
Омбудсмены, на данные которых ссылаются авторы отчета, отмечают, что в случаях пыток/жестокого обращения, наблюдается низкий уровень судебных преследований, возбужденных против людей, которые потворствуют или совершают подобные действия.
В отчете подчеркнули, что прокуроры редко возбуждают дела о пытках или плохом обращении как по отношению к тем, кто это совершил, так и по отношению к тем, кто «толерантно» к этому относится. Так, в 2022 году в прокуратуру поступили 485 жалоб на пытки или жестокое обращение, и лишь в 69 случаев прокуроры завели уголовные дела, а в остальных случаях отказались начать уголовное преследование, соответственно, предполагаемые преступники остались безнаказанными.
4. Построить новую современную тюрьму
Разговоры о необходимости построить в Молдове новую современную тюрьму велись на уровне государственной власти еще как минимум 10 лет назад, в 2013-2014 годах. Тогда власти обещали сдать новое здание в эксплуатацию к 2018 году, а в 2022 году перенесли срок на 2027 год. При этом, по данным на 2022 год, на проекты и рабочую группу потратили около 2 миллионов евро, хотя к самому строительству даже не приступили. В сентябре 2022 года минюст пообещал начать строительство летом 2023 года, но и этого тоже не произошло.
В ноябре 2023 года минюст сообщил о завершении доработки проекта новой тюрьмы: его пришлось изменить, чтобы снизить затраты. Таким образом, как писала в то время Europa Libera, новая тюрьма будет рассчитана на 1050 мест, хотя в изначальном плане речь шла о 1536 местах, а в плане 2022 года — о 1444. Также новую тюрьму планируют оснастить солнечными батареями, чтобы сократить расходы.
Новый проект обсудили с Управлением ООН по обслуживанию проектов, который должен курировать его внедрение. В минюсте объяснили, что сложности со строительством тюрьмы возникли из-за увольнения сотрудников группы, которая занималась внедрением проекта, а также из-за «регионального и энергетических кризисов последних лет», уточнило издание.
На строительство новой тюрьмы из государственного бюджета планируется направить почти полмиллиона леев (462760 тыс. леев), из внешних источников — около миллиона — такие суммы указаны в Плане действий по присоединению Республики Молдова к ЕС на 2024-2027 годы.
В декабре 2023 года молдавский парламент проголосовал во втором чтении за поправки к Исполнительному кодексу, которые направлены на совершенствование нормативной базы, с учетом рекомендаций национальных и международных институтов в сфере соблюдения прав человека. Документ касается деятельности пенитенциарных учреждений и регламентирует как права задержанных, так и действия сотрудников:
- в частности, авторы законопроекта предлагают, чтобы у заключенных появилось право на краткосрочные онлайн-свидания посредством приложений для проведения видеоконференций;
- другая инициатива касается длительных свиданий с физическим присутствием: предлагается, чтобы за такое времяпрепровождение на осужденных больше не накладывались финансовые расходы, как это происходит в настоящее время;
- предлагается, чтобы осужденные имели право на телефонные звонки за свой счет, а администрация пенитенциарных учреждений была обязана установить телефонную связь внутри тюрьмы.
Другие реформы и изменения, которые необходимо реализовать в системе правосудия и прав человека:
- оценка (prevetting) и назначение всех членов на вакантные должности в Высшем совете магистратуры (ВСМ) и назначение членов Высшего совета прокуроров (ВСП);
- оценка кандидатов в специализированные органы Высшего совета магистратуры и Высшего совета прокуроров;
- разработка нормативно-правовой базы, связанной с отбором и оценкой судей;
- внесение изменений во внутренние нормативные акты Высшего совета магистратуры в целях совершенствования порядка и критериев отбора, оценки и продвижения по службе судей на основе заслуг и прозрачности, включая разработку методики проведения собеседования Высшим советом магистратуры;
- выделение и раздельное управление бюджетом прокуратуры по борьбе с коррупцией из бюджета прокуратуры;
- разработка и утверждение Национальной программы добропорядочности и противодействия коррупции на 2024-2028 годы;
- увеличение числа раскрытия тяжких и особо тяжких коррупционных дел (злоупотребление влиянием, злоупотребление служебным положением), доведенных до суда в связи с делами о коррупции (злоупотребление влиянием; злоупотребление должностными полномочиями и др.);
- утверждение программного документа в области прав человека на 2024-2027 годы;
- другие.
С полным списком рекомендаций, которые должна выполнить Молдова в ближайшие несколько лет, включая рекомендации по реформированию пенитенциарной системы, можно ознакомиться ЗДЕСЬ. Он состоит из 240 страниц и представляет собой подробный перечень действий, обязательных к выполнению на пути присоединения Республики Молдова к Европейскому Союзу.