Когда Молдова вступила в Совет Европы в июле 1995 года, независимому государству не исполнилось и четырех лет. Страна только формировала демократические институты, законодательство и судебную систему, а европейские механизмы стали одним из ориентиров этого процесса.
За три десятилетия в Молдове появились новые правозащитные институты, изменилось законодательство, а сама страна из получателя европейской помощи превратилась в участника работы структур Совета Европы, разницу между двумя сроками удалось показать с 14 ноября 2025 года по 15 мая 2026-го, когда Молдова во второй раз председательствовала в Комитете министров организации.
Однако развитие институтов не означает автоматического решения проблем с правами человека. Решения Европейского суда, контроль за их исполнением и оценки европейских структур показывают, что разрыв между принятыми стандартами и их применением сохраняется.
Этот вопрос приобретает дополнительное значение на фоне переговоров о вступлении в ЕС, где верховенство права, эффективность правосудия и соблюдение фундаментальных прав относятся к ключевым критериям оценки страны-кандидата.
Журналисты Moldova Liberă попросили представителей Министерства иностранных дел разъяснить, как за три десятилетия изменилась роль страны в европейской системе защиты прав человека и что накопленный опыт дает Молдове на пути в ЕС.
От молодой демократии к европейскому партнеру
Молдова стала 36-м государством — членом Совета Европы 13 июля 1995 года. Европейская конвенция по правам человека вступила в силу для страны в сентябре 1997 года. После исчерпания внутренних механизмов защиты молдавские граждане получили возможность обращаться в Европейский суд по правам человека.
За эти годы, как результат развития государства, появились Национальный институт юстиции, Совет по равенству, Агентство по предотвращению и борьбе с насилием в отношении женщин, укреплялся институт народного адвоката. С 2013 года Совет Европы реализует в Молдове планы действий, направленные на реформирование законодательства и государственных институтов.
«Если в 2003 году, во время нашего первого председательства, Республика Молдова находилась в процессе демократической трансформации, то сегодня наша страна обладает статусом кандидата на вступление в Европейский союз и активно участвует в региональной и международной повестке в области демократии, прав человека и верховенства права», — рассказали Moldova Liberă в МИД.
Европейские стандарты появились. Но насколько они работают?
Появление новых институтов и изменение законодательства еще не означает исчезновения нарушений. Одним из показателей остается статистика Европейского суда по правам человека.
В 2025 году ЕСПЧ рассмотрел 472 заявления, касавшихся Молдовы. По 419 из них обращения признали неприемлемыми либо исключили из списка дел. Суд вынес 48 решений по 53 заявлениям, причем в 45 решениях установил, как минимум одно нарушение Европейской конвенции по правам человека.
Само количество решений ЕСПЧ нельзя воспринимать как рейтинг соблюдения прав человека. Однако они показывают, где государственные механизмы продолжают давать сбои.
Несмотря на созданные за последние десятилетия институты, ряд системных проблем продолжает оставаться в поле зрения международных экспертов. Совет Европы продолжает контролировать исполнение решений ЕСПЧ, связанных с условиями содержания и медицинской помощью в тюрьмах, защитой от домашнего насилия и гендерной дискриминации, нарушениями прав пациентов психиатрических учреждений и неисполнением решений национальных судов. Отдельными проблемами остаются неформальная иерархия и насилие среди заключенных, а также практическая эффективность механизмов борьбы с дискриминацией.
За 30 лет Молдова получила гораздо более развитую систему правовой защиты, чем в первые годы независимости, но сегодня вопрос все больше смещается от принятия законов к тому, насколько эффективно они исполняются.
Приднестровский регион: защита прав там, где государство ограничено
Особое значение европейская система имеет для жителей приднестровского региона, где возможности конституционных властей Молдовы непосредственно обеспечивать соблюдение прав граждан ограничены. В таких условиях практика ЕСПЧ остается одним из международных механизмов установления ответственности за нарушения. В МИД отдельно обращают внимание на доктрину «эффективного контроля» и практику Европейского суда.
«Мы говорим, в частности, о значении судебной практики и сохранении доктрины „эффективного контроля“, установленной решениями Европейского суда по правам человека в делах, касающихся Российской Федерации. Особое место занимает дело „Катан и другие против Молдовы и России“ — ставшее краеугольным камнем практики ЕСПЧ по делам, происходящим из приднестровского региона Республики Молдова. Применение этих решений является частью продвижения интересов Республики Молдова на международной арене: наша страна должна иметь возможность отстаивать свою принципиальную национальную позицию, защищать своих граждан и добиваться привлечения к ответственности тех, кто нарушает их права», — заявили в Министерстве иностранных дел.
*** Доктрина «эффективного контроля» (англ. effective control doctrine) — подход, применяемый ЕСПЧ при определении ответственности государства за нарушения прав человека на территории, которую оно фактически контролирует, даже если эта территория юридически относится к другому государству. В делах, касающихся Приднестровского региона, ЕСПЧ признаёт его частью Республики Молдова, однако исходит из отсутствия там эффективного контроля со стороны конституционных властей Молдовы и эффективного контроля и наличия решающего влияния России на де-факто руководство региона.
***Дело «Катан и другие против Молдовы и России» (ЕСПЧ, 2012) касалось запрета так называемыми приднестровскими властями использования латинской графики в молдавских школах в 2002–2004 годах. Суд установил нарушение права на образование со стороны России, указав на ее военную, экономическую и политическую поддержку приднестровской администрации. Россия должна была выплатить пострадавшим учителям, ученикам и родителям 1,02 млн евро компенсации морального вреда и 50 тыс. евро судебных издержек. В отношении Молдовы нарушения установлено не было: суд учел действия Кишинева по защите заявителей в условиях отсутствия реального контроля над регионом.
От выполнения правил — к участию в их создании
За три десятилетия изменилась и роль самой Молдовы в Совете Европы. Если в первые годы страна преимущественно адаптировала законодательство к существующим европейским нормам, сегодня ее представители участвуют в их разработке.
Более 100 молдавских экспертов привлекаются для работы в межправительственных и мониторинговых комитетах Совета Европы, участвуя в формировании стандартов в области прав человека, демократии и верховенства права. Молдова была вовлечена и в разработку правовых инструментов в сфере противодействия торговле людьми и регулирования искусственного интеллекта.
Второе председательство как экзамен на европейскую зрелость
Первое председательство в 2003 году пришлось на период демократической трансформации страны. Второе, в 2026 году, Молдова осуществляла уже в статусе кандидата в ЕС.
За шесть месяцев председательства в Кишиневе и Страсбурге организовали более 40 мероприятий. Одним из приоритетов стали социальные права — в Кишиневе прошла конференция высокого уровня по Европейской социальной хартии.
Среди результатов председательства власти выделили принятие резолюции об учреждении механизма управления Специальным трибуналом по преступлению агрессии против Украины, политической Декларация о Европейской конвенции по правам человека и миграции, закрепившей необходимость сочетать миграционный контроль с соблюдением гарантий Европейской комиссии по правам человека. Также продолжилась работа над созданием правовых механизмов противодействия иностранным информационным манипуляциям (FIMI), была подписана Кишиневская декларация о социальных правах, а новый Дополнительный протокол к Конвенции Совета Европы распространил меры по борьбе с отмыванием денег на криптоактивы.
Таким образом, председательство позволило Молдове на полгода перейти от участия в работе Совета Европы к координации деятельности его главного межправительственного органа.
Новые угрозы — новый баланс прав
Одним из приоритетов Кишинева стала защита демократии от дезинформации и иностранного вмешательства. Молдавские власти в последние годы неоднократно заявляли о кампаниях дезинформации, кибератаках и попытках внешнего воздействия на выборы.
«Извлеченные уроки могут внести вклад в общие европейские и международные усилия по защите демократии. Мы не претендуем на то, что располагаем ответами на все вопросы, однако наш опыт дает примеры и успешные практики, которые могут способствовать развитию международного диалога и сотрудничества в этой сфере», — отмечают дипломаты.
При этом возникает и правозащитный вызов: защищая выборы и информационное пространство от внешнего вмешательства, государство должно одновременно сохранять свободу выражения мнений и другие фундаментальные права.
Тридцать лет в Совете Европы — подготовка к членству в ЕС?
Совет Европы и Европейский союз — разные структуры, но с пересекающимися целями. Права человека, демократия, верховенство права, независимость и эффективность судебной системы являются фундаментальными принципами Совета Европы и одновременно имеют ключевое значение для переговоров о вступлении в ЕС.
Поэтому многие механизмы, которые Молдова развивала на протяжении десятилетий сотрудничества с Советом Европы, сегодня становятся частью ее подготовки к членству в ЕС.
«Это также возможность обсуждать с партнерами и убеждать их в необходимости дальнейшего продвижения нашей страны по пути европейской интеграции. Республика Молдова продемонстрировала и подтвердила свою способность быть не только получателем, но и участником формирования европейской повестки», — подчеркнули в МИД.
От партнера — к будущему члену
За последние годы изменилось и позиционирование Молдовы в европейских структурах. Власти стремятся представить страну уже не только как получателя помощи и экспертизы, но и как государство, способное участвовать в формировании общей европейской повестки.
«Республика Молдова является не только получателем правовых инструментов, стандартов и специализированных проектов Совета Европы, но и страной, которая сама вносит вклад в европейскую семью. В последние годы благодаря проделанной работе и конкретным результатам мы укрепили доверие наших партнеров и утвердились в качестве ответственного и надежного партнера в европейском пространстве», — заявили во внешнеполитическом ведомстве.
Что в итоге?
За 30 лет Молдова прошла путь от молодого государства, которое только создавало демократические институты и осваивало европейские правила, до страны, участвующей в формировании общей европейской повестки.
Однако международный статус — лишь одна сторона процесса. Решения ЕСПЧ показывают, что между принятыми европейскими стандартами и их применением внутри страны по-прежнему существует дистанция.
Теперь это имеет значение и для следующего этапа европейского пути. Молдова ведет переговоры о вступлении в ЕС, а механизмы, которые страна создавала в течение десятилетий сотрудничества с Советом Европы, становятся частью проверки ее готовности к членству.
Поэтому дальнейшее продвижение будет определяться уже не столько количеством принятых законов или созданных институтов, сколько их эффективностью — тем, насколько европейские стандарты работают для человека, который обращается в суд, сталкивается с дискриминацией или нуждается в защите своих фундаментальных прав.
