С 1 января 2024 года Молдова официально стала частью Механизма гражданской защиты ЕС (UCPM). Речь идёт не о разовой гуманитарной поддержке и не о помощи «по звонку». Это включение страны в систему коллективного реагирования Европы — с общими стандартами, процедурами, учениями и финансированием. Пока в политике продолжаются дискуссии о темпах евроинтеграции, в сфере гражданской защиты интеграция уже состоялась — на практике. В специальном интервью для Moldova Liberă в Генеральном инспекторате по чрезвычайным ситуациям рассказали подробней чем так важно сотрудничество, в чем его польза и как Молдове удалось интегрироваться в организацию с почти 40 странами-участницами.
Турция, Греция и миссии спасателей
Один из самых наглядных примеров включённости Молдовы в европейскую систему — международные миссии. Ещё до официального вступления в механизм молдавские спасатели работали в координации с ЕС. В 2023 году после разрушительного землетрясения в Турции (тоже члена механизма) Молдова направила автономную поисково-спасательную команду.
Это была не символическая делегация, а полноценная оперативная миссия со своей техникой и логистикой.
«В 2023 году в Турции при ликвидации последствий землетрясения работала автономная команда из 56 сотрудников с 12 единицами техники. Это была полноценная международная миссия под эгидой EUCPM», — сообщили в Генеральном инспекторате по чрезвычайным ситуациям.
После официального вступления участие стало системным. С 2024 года молдавские подразделения ежегодно направляются в Грецию в рамках миссий предварительного размещения — это европейский инструмент подготовки и реагирования на масштабные лесные пожары.
Таким образом, Молдова уже не наблюдатель, а участник оперативной части механизма.
Что изменилось после вступления
Формальный статус члена механизма изменил не только юридическую позицию страны, но и её роль в системе. Если раньше Молдова подключалась к отдельным операциям, то теперь её представители участвуют в рабочих группах и стратегических обсуждениях на уровне ЕС. В ГИЧС подчёркивают, что речь идёт о системных изменениях:
«Увеличилось наше присутствие в рабочих группах ЕС в сфере гражданской защиты. Сотрудники ГИЧС участвуют в обмене опытом и вносят предложения по совершенствованию европейского законодательства и стратегий. Также открылись новые возможности финансирования проектов по предупреждению, подготовке и реагированию на бедствия».
Фактически это означает переход от статуса получателя рекомендаций к статусу соучастника формирования европейской политики в сфере гражданской защиты.
Европейский аудит и внутренняя перестройка
Членство в механизме не оформляется автоматически. В 2023 году систему гражданской защиты Молдовы оценивала группа европейских экспертов в рамках процедуры inter pares. Это была комплексная проверка — от нормативной базы до готовности подразделений.
По итогам оценки были выданы рекомендации по приведению системы в соответствие с директивами ЕС. После этого внутри структуры начались конкретные процессы модернизации.
В инспекторате прямо говорят о необходимости перестройки:
— создание системы публичного оповещения населения;
— участие в международных учениях;
— сертификация специализированных модулей по тушению лесных пожаров, поисково-спасательным операциям в городской среде и реагированию на наводнения;
— адаптация процедур и логистики к европейским стандартам.
Это уже не декларации о сближении, а реальная институциональная трансформация.
Когда Молдова воспользовалась помощью механизма
Механизм работает в обе стороны — не только для отправки команд, но и для получения помощи.
Самая заметная активация произошла в связи с огромным потоком беженцев после начала войны в Украине. В тот момент нагрузка на систему размещения, логистику и местные органы власти резко выросла.
«В контексте роста потока беженцев Республика Молдова активировала механизм и получила гуманитарную помощь для повышения устойчивости центральных и местных органов власти», — объясняют В ГИЧС.
Это пример того, как европейская система может быть задействована для усиления национальной устойчивости в условиях кризиса, — отмечают спасатели.
Как запускается международная помощь
Важный момент — скорость реагирования. В условиях крупной чрезвычайной ситуации критично не только наличие ресурсов, но и оперативность их развертывания. В инспекторате описывают процедуру следующим образом:
«На уровне ЕС существует чётко установленная процедура запроса, предложения и принятия помощи. В зависимости от характера ситуации могут быть запрошены международные команды по реагированию на землетрясения, наводнения, чрезвычайные ситуации химического, биологического, радиологического и ядерного характера. После подтверждения запроса международные команды обычно имеют около 12 часов на мобилизацию и выезд».
Это означает, что механизм работает по заранее прописанным алгоритмам, без длительных согласований в момент кризиса.
Финансовая архитектура механизма
Механизм гражданской защиты ЕС — это не только координация, но и финансирование.
На период 2021–2027 годов его бюджет превышает 3 млрд евро. Более 2 млрд евро направлены на развитие резерва rescEU — стратегического пула ресурсов: авиации для тушения пожаров, медицинских запасов, мобильных госпиталей, оборудования для реагирования на химические и радиационные инциденты. Для стран-участниц это означает не только доступ к этим ресурсам, но и частичное покрытие расходов.
«Через механизм наши сотрудники проходят обучение и подготовку для интеграции международных команд. Для укрепления потенциала доступны финансовые инструменты, которые можно привлекать на проектной основе. Кроме того, при международных миссиях механизм покрывает до 75% транспортных расходов», — подчёркивают в инспекторате.
Солидарность и профессиональный рост
Участие в международных миссиях — это не только внешняя политика, прежде всего это солидарность с другими странами, но в то же время и профессиональная школа. В ГИЧС формулируют это без дипломатических увиливаний:
«Участие в международных миссиях — это, прежде всего, акт солидарности. Но это и возможность спасать жизни, защищать имущество, демонстрировать наши способности. Каждая миссия — это новый опыт, после которого мы возвращаемся более подготовленными к работе внутри страны и в регионе».
Для страны с ограниченными ресурсами это означает возможность тестировать свои силы в условиях реальных крупных катастроф, уверены спасатели.
Переговорный процесс и функциональная интеграция
Гражданская защита входит в переговорную повестку с ЕС. Это не второстепенный технический блок, а часть оценки готовности страны работать по общеевропейским правилам. В ведомстве подчёркивают:
«Защита граждан является составной частью переговорного процесса, а факт нашего членства с 2024 года — это важное достижение, которое ускоряет темп присоединения к ЕС».
Это и есть функциональная интеграция — когда государственные структуры уже встроены в систему ЕС до формального вступления, отмечают в ГИЧС.
Уязвимость и реальность
В Генеральном инспекторате в то же время не идеализируют ситуацию. Климатические риски, техногенные аварии, геополитическая нестабильность — всё это остаётся фактором уязвимости.
«Республика Молдова может быть затронута практически любым видом чрезвычайных ситуаций, за исключением извержений вулканов и торнадо. Поэтому уровень уязвимости высок, и мы прилагаем усилия для повышения степени предотвращения, подготовки и реагирования».
Именно поэтому участие в механизме — это не декларация и не внешнеполитический жест. Это элемент внутренней устойчивости страны, заключили в ГИЧС.
Для справки: Механизм гражданской защиты ЕС объединяет 37 стран: все 27 государств-членов Европейского союза и ещё 10 стран-партнёров — Албанию, Боснию и Герцеговину, Исландию, Молдову, Черногорию, Северную Македонию, Норвегию, Сербию, Турцию и Украину. Эти государства добровольно участвуют в системе коллективного реагирования на чрезвычайные ситуации и обязуются при необходимости предоставлять спасательные команды, технику и оборудование. При этом за помощью через механизм может обратиться любая страна мира, однако право участвовать в координации и формировании решений имеют только государства-участники.
