В среду, 4 ноября, Европейская комиссия представит отчёты о прогрессе основных стран-кандидатов на пути к вступлению в Европейский союз. Впервые эти документы, входящие в ежегодный пакет мер по расширению ЕС, будут содержать конкретные этапы дальнейшей работы. Для Молдовы это может стать возможностью предварительно закрыть до 25 переговорных глав уже в следующем году.
Доклад Еврокомиссии знаменует собой важный стратегический этап: Брюссель выделяет группу из четырёх стран, которые находятся на наиболее продвинутой стадии переговорного процесса. Это Черногория и Албания из числа государств Западных Балкан, а также Республика Молдова и Украина.
Эти четыре страны получат так называемые «дорожные карты» — документы с конкретными ориентирами и этапами переговоров о вступлении в ЕС. С содержанием дорожной карты для Молдовы, озаглавленной «Переговорная дорожная карта по вступлению Молдовы в ЕС — перспективы на 2027 год», до её официальной публикации ознакомилось издание Teleradio-Moldova 1.
Положение стран-кандидатов
В настоящее время десять стран находятся на разных этапах сближения с Европейским союзом. Четыре из них — Черногория, Албания, Республика Молдова и Украина — продвинулись дальше остальных. Ещё три страны — Северная Македония, Босния и Герцеговина и Косово — находятся на промежуточном этапе. При этом участие Косово в процессе расширения ЕС официально не подтверждено. Сербия, Грузия и Турция второй год подряд остаются в числе отстающих.
Таким образом, речь идёт о девяти странах-кандидатах и Косово, которое имеет статус потенциального кандидата. Независимость Косово до сих пор не признана пятью государствами — членами ЕС, в том числе Румынией, а также некоторыми странами-кандидатами, включая Молдову и Сербию.
На фоне ускорения процесса расширения ЕС, который в последние годы развивается самыми быстрыми темпами за последнюю четверть века, команда еврокомиссара по вопросам расширения Марты Кос подготовила специальные дорожные карты. Их планируют опубликовать после утверждения Коллегией комиссаров в среду, 4 ноября.
В документе, который находится на стадии официального утверждения Еврокомиссией, предусмотрена возможность предварительно закрыть не менее 25 переговорных глав в течение 2027 года. Всего переговорный процесс включает 35 глав, объединённых в шесть тематических кластеров. Черногория, в свою очередь, рассчитывает завершить переговоры по всем главам уже в этом году. Украина может предварительно закрыть семь глав в следующем году.
Таким образом, Черногория, Албания, Молдова и Украина получат в среду, 4 ноября, дорожные карты. Согласно предложенному графику, при условии продолжения реформ и сохранения нынешних темпов их реализации Молдова сможет предварительно закрыть девять переговорных глав в первой половине 2027 года и ещё 16 — во второй.
В документе также перечислены конкретные направления, по которым возможно продвижение в следующем году. Теперь многое будет зависеть от действий Кишинёва. При этом Еврокомиссия в значительной степени выполнила обещание представить конкретные и обнадёживающие ориентиры как для граждан Молдовы, так и для инвесторов.
Предложенные этапы рассчитаны на 2027 год. Следующей осенью Еврокомиссия планирует опубликовать новую дорожную карту с ориентирами на 2028 год.
Кроме того, если Черногория выполнит все запланированные условия, она может подписать договор о вступлении в ЕС уже в июне 2027 года. После этого документ должен пройти ратификацию в парламентах всех 27 государств — членов Евросоюза. Это откроет путь к следующему этапу расширения для стран, находящихся в группе лидеров переговорного процесса, — Албании и Молдовы.
Дорожная карта Еврокомиссии для Молдовы
Дорожная карта является частью ежегодного пакета документов Европейской комиссии по расширению ЕС. Её получат только наиболее продвинутые страны-кандидаты: Черногория, Албания, Молдова и Украина.
Правовой основой документа служит переговорная рамочная структура, согласно которой на каждой межправительственной конференции Евросоюз определяет, какие тематические кластеры и отдельные главы могут быть открыты или закрыты в следующем году.
Новизна документа заключается как в его форме, так и в содержании. Впервые Еврокомиссия ограничивается не общими оценками прогресса и рекомендациями приложить дополнительные усилия, а предлагает конкретный календарь действий. В нём указано, какие кластеры необходимо открыть до конца 2026 года и какие переговорные главы могут быть предварительно закрыты в каждом полугодии 2027 года.
Вместе с тем Еврокомиссия оговаривает, что предложенный график носит предварительный характер. Он не предопределяет ни результаты, ни темпы переговоров и будет корректироваться по мере продвижения Молдовы. Документ рассматривается как динамичный план, который может обновляться в зависимости от выполнения поставленных условий.
Первый этап: открытие двух оставшихся кластеров до конца 2026 года
Республика Молдова уже открыла кластеры I (основы), II, III и VI. Для завершения этого этапа необходимо открыть ещё два:
- Кластер IV — «Зеленая повестка дня и устойчивая взаимосвязанность»;
- Кластер V — «Ресурсы, сельское хозяйство и политика сплочённости».
По оценке Еврокомиссии, Молдова выполнила необходимые условия для открытия этих кластеров. Поэтому Брюссель настоятельно призывает государства — члены ЕС приложить все усилия, чтобы оба кластера были открыты до конца 2026 года.
Формулировка документа достаточно категорична и адресована прежде всего столицам государств Евросоюза, а не Кишинёву. Таким образом, на данном этапе решение зависит не только от готовности Молдовы, но и от позиции стран — членов ЕС.
Второй этап: выполнение промежуточных условий в сфере верховенства права
Прежде чем переговоры по отдельным главам можно будет завершить, Молдове необходимо выполнить промежуточные критерии, установленные для разделов, связанных с верховенством права. Их выполнение позволит перейти к следующему этапу переговорного процесса.
Еврокомиссия отмечает существенный прогресс Молдовы в этой области. Она также сообщает, что представит Совету ЕС оценочный доклад о выполнении промежуточных условий вместе с проектом общей промежуточной позиции.
Окончательное решение по этому вопросу смогут принять только государства — члены Евросоюза. Ожидается, что соответствующее утверждение состоится в конце текущего года.
Третий этап: график предварительного закрытия переговорных глав в 2027 году
Именно эта часть дорожной карты является главным нововведением. На данный момент Молдова ещё не закрыла ни одной из 35 переговорных глав, включая главы, входящие в кластер основополагающих вопросов.
Предварительно закрыть главу можно будет только после того, как Евросоюз подтвердит выполнение всех необходимых условий, а стороны согласуют переходные периоды. Учитывая сложность каждой главы и уровень подготовки Молдовы, Еврокомиссия предлагает первоначальный перечень приоритетных направлений и график их закрытия.
В первой половине 2027 года Молдова может предварительно закрыть девять глав:
- наука и исследования;
- образование и культура;
- свободное движение капитала;
- законодательство об интеллектуальной собственности;
- цифровая трансформация и СМИ;
- таможенный союз;
- рыболовство и аквакультура;
- внешние отношения;
- внешняя политика, политика безопасности и обороны.
Во второй половине 2027 года планируется предварительно закрыть ещё 16 глав:
- право учреждения и свобода предоставления услуг;
- экономическая и денежно-кредитная политика;
- социальная политика и занятость;
- свободное перемещение товаров;
- свободное перемещение работников;
- корпоративное право;
- политика в области конкуренции;
- финансовые услуги;
- защита прав потребителей и здоровья;
- налогообложение;
- политика в отношении предприятий и промышленности;
- транспорт;
- трансъевропейские сети;
- энергетика;
- окружающая среда и изменение климата;
- безопасность пищевых продуктов, ветеринарная и фитосанитарная политика.
Еврокомиссия не исключает и более быстрого продвижения. Если темпы реформ позволят, предложенный календарь могут пересмотреть, предусмотрев возможность более раннего или дополнительного закрытия глав.
Какие главы пока остаются без конкретных сроков
Отсутствие установленного графика для десяти переговорных глав также имеет значение. Большинство из них относятся к наиболее сложным направлениям, связанным с основополагающими вопросами и функционированием государственных институтов.
В этот перечень входят:
- судебная система и основные права (глава 23);
- правосудие, свобода и безопасность (глава 24);
- государственные закупки (глава 5);
- статистика (глава 18);
- финансовый контроль (глава 32);
- сельское хозяйство (глава 11);
- региональная политика (глава 22);
- финансовые и бюджетные положения (глава 33);
- институты (глава 34);
- другие вопросы (глава 35).
Именно в рамках этих направлений будут обсуждаться наиболее чувствительные темы, в том числе, вероятно, приднестровский вопрос. Кластер основополагающих вопросов по-прежнему будет определять общий темп переговоров о вступлении Молдовы в Евросоюз.
Отдельно в документе отмечается, что Молдова, не имеющая выхода к морю, может стать одной из первых стран, предварительно закрывших главу, посвящённую рыболовству и аквакультуре.
Чего не предусматривает дорожная карта
Несмотря на конкретные сроки и перечень переговорных глав, дорожная карта не устанавливает точную дату завершения переговоров или вступления Молдовы в Европейский союз. Её временной горизонт ограничивается 2027 годом.
Впервые Еврокомиссия предлагает конкретные этапы с привязкой к определённым срокам: открытие оставшихся кластеров до конца 2026 года, продвижение в рамках переговоров в 2027 году и предварительное закрытие отдельных глав в течение двух полугодий.
Однако окончательный график вступления в ЕС пока не определён. Как и в случае с другими странами-кандидатами, дальнейшее продвижение Молдовы будет зависеть от выполнения необходимых условий и принципа собственных заслуг. вступления страны в Евросоюз, ограничиваясь горизонтом 2027 года и фиксируя индивидуальный подход к кандидатам на основе их фактических заслуг.
